SPA 第 1237 号政令（Portaria SPA/MF nº 1.237/2026）由巴西财政部奖金与博彩管理局（SPA）于 2026年5月5日 正式颁布并立即生效。 [1, 2]
该政令是巴西政府针对在线博彩（Bets）出台的一项重磅社会保护法令，旨在斩断特定高风险负债群体的充值和下注渠道。它直接通过技术手段限制了底层民众进入博彩黑洞，是2026年5月巴西合规风暴中的核心监管拳。
以下是该政令的核心内容、运作机制及对 PG 等博彩广告投放的深远影响：
一、 核心内容：禁止“特定债务人”参与博彩
SPA 第 1237 号政令通过修改此前颁布的第 1.231/2024 号基础博彩营销法规，正式扩大了“禁止参与固定赔率博彩”的人群黑名单： [1]
- 精准定向负债家庭：法令明确规定，凡是加入了巴西“新家庭债务减免计划”（Novo Desenrola Brasil）的受益人或债务重组参与者，一律禁止在巴西境内注册、登录、充值和参与任何在线博彩及电子游艺（如PG系列游戏）。 [1, 2]
- 保护机制的连带效应：这是继政府严控低保户补助金（Bolsa Família）流入博彩后的又一铁腕举措。其本质是防止政府用于帮助底层老百姓“平息债务、恢复财务健康”的救济金和重组资金，再度被博彩平台反向吞噬。
二、 运作机制：配套《第3号规范性指导文件》的强力封杀
为了防止该法令沦为“空头支票”，巴西财政部（SPA）在同日（5月5日）配套颁布了 Instrução Normativa SPA/MF nº 3（第3号规范性指导文件）。该文件落实了极为严苛的技术和底层处罚标准： [1]
- 强制运营商建立拦截系统：所有在巴西运营的持牌博彩平台，必须强制接入政府开放的“Desenrola 债务人数据库”。
- 实名制实时筛查：平台在用户注册或发起 Pix 充值 的瞬间，必须通过 CPF（巴西个人税务局代码）进行实时比对。一旦识别为该计划的受益人，系统必须直接拦截交易并锁死账号。
- 联合惩罚：如果博彩平台未能有效拦截该类人群下注，将被视为严重违规，面临吊销本地运营牌照以及最高 20亿雷亚尔 的行政重罚。 [1, 2]
三、 该政令对“跑量投放与转化成效”的直接冲击
对于在巴西本地从事 PG 电子（Slot）和 Bets 广告投放的团队而言，该政令标志着“泛粉盲目跑量”的时代彻底终结。
1. 泛粉转化率（CR）出现断崖式下跌
以往，PG 电子（如 Fortune Tiger）的受众群体中有很大一部分来自于巴西的中低收入阶层及负债群体（即所谓的“以小博大、寄望翻身”心理）。第 1237 号政令生效后，这部分最活跃的“赌客群体”被大面积封杀。
- 表象：即便你通过 TikTok 广告吸引了大量泛粉（泛流量）点击并进入注册页面。
- 结果：当他们尝试绑定 CPF 或通过 Pix 充值时，会遭遇系统的大面积报错与拦截。这导致买量团队的激活到首充（FTD）转化率暴跌。
2. 支付通道（Pix Gateways）审查极度收紧
由于政令给支付侧施加了连带审查压力，巴西本地的各大合规 Pix 支付服务商（如为博彩平台代收代付的集成商）被迫在5月份升级了风控系统。非持牌、离岸的灰色 PG 平台经常会因为“涉嫌绕过 Desenrola 过滤机制”而被支付商直接冻结商户号，导致广告烧了却无法正常收单。
3. 广告素材和受众圈定的倒逼转型
在第 1237 号政令的限制下，如果想要保证投放成效，买量团队必须在广告后台（如 TikTok Ads / Google Ads）人为剔除低收入、高负债的受众特征，或者将广告素材的包装从“暴富、底层逆袭”转向“中产娱乐、解压趣玩”，从而精准过滤掉无法通过充值筛选的“无效流量”。
2026年巴西已提交的相关立法提案
一、PL-1808/2026 法案
（2026年第1808号法案）是巴西政坛针对在线博彩（Bets）出台的一项极具颠覆性的法律草案，旨在彻底禁止巴西境内的在线博彩运营。该法案于 2026年4月14日 正式提交至巴西众议院（Câmara dos Deputados），它的提出直接标志着巴西对在线博彩从“规范管理”向“全面围剿”的政策转向。 [1, 2, 3, 5]
以下是该法案的核心内容、出台背景以及对市场的潜在冲击：
核心法案内容
由巴西执政党——劳工党（PT）议员佩德罗·乌赛（Pedro Uczai）牵头，并获得该党团68名国会议员联合签署支持。该法案的核心主张包括： [1, 2, 3, 4]
- 全面取缔博彩法：提议彻底废除 2025年1月1日才刚刚正式生效的“博彩法”（第14.790/2023号法律），停止在线博彩在巴西的合法化进程。
- 全产业链禁止：在巴西全国范围内，严厉禁止固定赔率博彩（包括体育博彩和以PG电子为代表的线上赌场/Slot游戏）的开发、运营、提供、推广、广告、资金撮合以及交易处理。
- 强力封锁与下架：强制要求数字平台（如 TikTok、Instagram、网络运营商等）全面屏蔽博彩应用及网站、下架引流内容，并切断所有流向博彩公司的资金通道。
- 严厉的刑事处罚：对违规运营博彩或为其提供便利的机构/个人，处以最高 20亿雷亚尔（约合3.85亿美元）的巨额罚款，并可判处 2至8年的有期徒刑（涉及未成年人或犯罪组织时加重处罚）。 [1, 2, 3, 5, 6]
法案出台的社会背景
起草议员及劳工党在提案中明确指出，此举是一项为了挽救社会经济的“紧急保护措施”。 [1]
- 家庭债务危机：在线博彩自合法化后发展过于迅猛（仅2024年资金流水就高达数千亿雷亚尔），导致巴西普通民众，尤其是低收入阶层的家庭储蓄被严重蚕食，零售消费低迷，家庭债务暴增。
- 精神卫生与公共健康：赌博成瘾（博彩病）在巴西社会大面积蔓延，引发了严重的心理健康和家庭矛盾危机。
- 国际平台失控：大量离岸非持牌博彩平台以及通过社交媒体网红进行的“杀猪盘”式营销（如前文提到的 Fortune Tiger 等老虎机游戏），让政府高层和司法界感到行业已处于失控边缘。 [1, 2, 3]
市场影响与后续走向
潜在冲击与应对现状
TikTok等社交平台
面临极高的合规连带责任，必须在平台内容中主动筑起“防火墙”，全面拦截含有博彩、PG电子试玩等引流关键词的视频和广告。
博彩与出海游戏厂商
行业面临巨大的政策不确定性风险。即便该法案仍在审议阶段，但强烈的封禁信号已迫使各大 Slot 游戏商和广告主收紧营销尺度。
巴西本土博彩协会 (ANJL)
巴西国家游戏和彩票协会（ANJL）对该法案表达了强烈谴责和担忧，认为全面禁止只会将行业重新推向地下黑市，呼吁通过“加强监管”而非“一刀切”来解决问题。
💡 现状
虽然该法案在国会内部引发了强烈震荡，但截至2026年5-6月，该法案尚未获得巴西总统卢拉（Lula）及联邦政府高层的官方联署签字，目前它仍处于国会议员提案的辩论与审议阶段（国会已在安排多场针对博彩影响的听证会）。 [1, 2, 3, 4]
评估巴西的博彩/游戏出海业务，必须紧密跟踪 PL-1808/2026 在巴西众议院的最新立法投票动态。
二、PL-2470/2026 法案
（在众议院同步审议的孪生法案编号为 PL-2478/2026）是巴西国会于2026年5月正式推出的一项重量级立法提案。 [1, 2]
该法案被称为 “巴西反博彩”（Brasil Contra as Bets）运动，由巴西国会“心理健康促进混合议员阵线”（Frente Parlamentar Mista para a Promoção da Saúde Mental）牵头起草。其核心目的不是禁止博彩本身，而是通过全面剥夺博彩公司的营销和赞助权，来阻断其触达公众（尤其是青少年和低收入群体）的途径，从而保护国民的心理健康、消费者权益和家庭经济。 [1, 2, 3]
该法案的核心条款、惩罚机制以及对 TikTok 等平台的影响详情如下：
核心立法条款（全面掐断营销血脉）
PL-2470/2026 的核心逻辑是将在线博彩（Bets）和线上Slot游戏（如PG电子等）比照“过度风险产品”（如烟草和烈酒）进行监管，具体包含以下“四禁”： [1]
- 全面禁止广告宣传：禁止博彩公司在电视、广播、互联网、社交媒体（如 TikTok、Instagram、YouTube）、流媒体以及各类户外广告牌投放任何形式的商业广告和引流信息。 [1, 2]
- 彻底禁止赞助行为：严禁博彩品牌赞助任何体育俱乐部、体育赛事（如巴西甲级足球联赛）以及文化活动。博彩字样和Logo必须从球队球衣、体育场广告牌中完全消失。 [1]
- 严厉打击网红引流：明文禁止社交媒体网红（Influencers）通过分享“试玩视频”、“稳赚秘籍”或发布博彩平台链接来赚取佣金（涉及引流PG电子“Fortune Tiger”的老虎机网红将受到直接打击）。 [1]
- 用户强制自保机制：要求博彩平台必须内置强制性的“自愿隔离（Self-exclusion）”功能、每日存款限额以及醒目的博彩成瘾公共健康警告。 [1]
对 TikTok 平台与网红的合规惩罚机制
根据法案最新修订的处罚细则，一旦法案正式通过，未能严格履行审查义务的数字平台和相关个人将面临极高代价： [1]
- 单次最高5000万雷亚尔罚款：针对每一次违规广告投放或未及时下架的博彩引流内容，平台可被处以最高 5000万雷亚尔（约合960万美元）的行政罚款。 [1]
- 网红/分销商个人承担无限连带责任：该法案首次明确了“个人追责制”。在 TikTok 等平台上为非持牌或违规博彩引流的网红，将不再能以“仅是代言”为由脱罪，其个人将直接承担违规广告的法律和经济制裁。 [1]
- 吊销或暂停平台运营资质：对于屡教不改、未能有效拦截未成年人接触博彩内容的社交平台，巴西监管部门有权暂停其在巴西境内的网络运营或直接吊销执照。 [1]
法案背后的跨党派背景
该法案之所以在5月份引发整个博彩市场的恐慌，是因为它打破了巴西政坛原有的党派壁垒。
它由中立派的心理健康前线主席、联邦议员佩德罗·坎波斯（Pedro Campos）联合推动，获得了来自执政党劳工党（PT）的左翼核心议员（如 Benedita da Silva）到右翼共和党（Republicanos）核心参议员（如 Damares Alves）等20多位联邦议员和7位参议员的跨党派联合签署支持。这种高度的政治共识意味着该法案在国会的推进速度（Celeridade）将会非常快。 [1, 2, 4]
附：巴西众议院官网PL-2478/2026 官方立法提案详情与进度追踪页面
💡 目前的立法进度
截至2026年6月初，该法案已在巴西参议院正式立案（进入提案审议程序）。目前支持该法案的议员阵线正在极力游说，争取在众议院和参议院启动“紧急程序（Regime de Urgência）”，以期在2026年底前完成国会两院的投票投票并提交总统签署生效。
